財(cái)政部印發(fā)《彩票市場(chǎng)調(diào)控資金管理辦法》
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6月18日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布了“財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《彩票市場(chǎng)調(diào)控資金管理辦法》的通知”。具體通知內(nèi)容如下。
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《彩票市場(chǎng)調(diào)控資金管理辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心、國(guó)家體育總局體育彩票管理中心：
根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，按照《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》、《財(cái)政部規(guī)范性文件制定管理辦法》、《財(cái)政部專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法要素框架》等相關(guān)要求，結(jié)合近年來(lái)彩票市場(chǎng)調(diào)控資金管理經(jīng)驗(yàn)和使用成效，我們對(duì)《彩票市場(chǎng)調(diào)控資金管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2016〕30號(hào)）進(jìn)行了修訂完善，形成了《彩票市場(chǎng)調(diào)控資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：彩票市場(chǎng)調(diào)控資金管理辦法
財(cái) 政 部
2021年5月12日
附件
彩票市場(chǎng)調(diào)控資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范彩票市場(chǎng)調(diào)控資金管理和使用，提高資金使用效益，促進(jìn)國(guó)家彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)彩票市場(chǎng)調(diào)控資金，是指通過(guò)上繳中央財(cái)政的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)安排的，專(zhuān)項(xiàng)用于統(tǒng)籌全國(guó)彩票市場(chǎng)省際之間、機(jī)構(gòu)之間、品種之間協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)發(fā)行銷(xiāo)售安全和彩票市場(chǎng)秩序，宣傳彩票公益屬性和社會(huì)責(zé)任等方面的資金。彩票市場(chǎng)調(diào)控資金納入彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)支出預(yù)算管理，通過(guò)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付方式分配下達(dá)。
第三條 彩票市場(chǎng)調(diào)控資金由財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門(mén)、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，以及彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等資金使用單位，按照職責(zé)分工分別管理。
財(cái)政部按照預(yù)算管理規(guī)定，確定彩票市場(chǎng)調(diào)控資金使用范圍和分配原則，審核資金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算，組織指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理。省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)彩票市場(chǎng)調(diào)控資金的預(yù)算分解下達(dá)和執(zhí)行、資金監(jiān)管、預(yù)算績(jī)效管理等。
彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)結(jié)合市場(chǎng)情況和銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)資金需求，提出本系統(tǒng)資金分配建議方案和績(jī)效目標(biāo)，并提供資金測(cè)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等資金使用單位負(fù)責(zé)提出資金需求和績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，按既定績(jī)效目標(biāo)組織具體預(yù)算執(zhí)行等。
第四條 彩票市場(chǎng)調(diào)控資金的分配和使用遵循以下原則：
（一）突出重點(diǎn)。根據(jù)各地區(qū)彩票事業(yè)發(fā)展情況，彩票市場(chǎng)調(diào)控資金的安排與使用適當(dāng)向弱勢(shì)品種和地區(qū)傾斜。
（二）統(tǒng)籌兼顧。從彩票市場(chǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的全局出發(fā)，結(jié)合調(diào)控目標(biāo)及財(cái)力狀況，統(tǒng)籌考慮品種之間、機(jī)構(gòu)之間、地區(qū)之間相關(guān)因素的差異，區(qū)分輕重緩急，擇優(yōu)安排。
（三）專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴(yán)格按照彩票市場(chǎng)調(diào)控資金規(guī)定的用途使用資金，不得挪作他用。
（四）講求績(jī)效。對(duì)彩票市場(chǎng)調(diào)控資金安排的項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程績(jī)效管理。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金安排和使用的參考依據(jù)。
第二章 使用范圍
第五條 彩票市場(chǎng)調(diào)控資金的具體使用范圍包括：
（一）提升彩票銷(xiāo)售場(chǎng)所能力。主要用于彩票銷(xiāo)售場(chǎng)所形象建設(shè)和提升、設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。
（二）改善彩票業(yè)務(wù)設(shè)施。主要用于專(zhuān)用機(jī)房、災(zāi)備機(jī)房、彩票開(kāi)獎(jiǎng)場(chǎng)所、兌獎(jiǎng)服務(wù)場(chǎng)所、彩票存儲(chǔ)專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)、銷(xiāo)售系統(tǒng)等業(yè)務(wù)設(shè)施的升級(jí)和改造。
（三）支持宣傳國(guó)家彩票公益屬性和社會(huì)責(zé)任。
（四）規(guī)范彩票市場(chǎng)秩序。主要包括查處非法彩票、維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序以及委托第三方開(kāi)展相關(guān)工作發(fā)生的費(fèi)用。
（五）支持業(yè)務(wù)創(chuàng)新。主要用于彩票游戲產(chǎn)品、銷(xiāo)售渠道、業(yè)務(wù)運(yùn)行等開(kāi)展試點(diǎn)工作或創(chuàng)新發(fā)展等。
（六）補(bǔ)助因全國(guó)性不可抗力事件造成彩票銷(xiāo)售場(chǎng)所暫停銷(xiāo)售，需維持其基本運(yùn)轉(zhuǎn)的成本費(fèi)用。
（七）經(jīng)財(cái)政部核定與彩票市場(chǎng)調(diào)控相關(guān)的其他支出。
第六條 彩票市場(chǎng)調(diào)控資金不得用于彩票機(jī)構(gòu)人員支出、日常公用支出、辦公設(shè)備購(gòu)置或改善，以及未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目或與彩票事業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的其他項(xiàng)目。
第三章 資金分配和預(yù)算下達(dá)
第七條 彩票市場(chǎng)調(diào)控資金采取因素法分配，包括地方彩票事業(yè)發(fā)展因素、重點(diǎn)支持領(lǐng)域因素、申請(qǐng)因素三類(lèi)。財(cái)政部可結(jié)合相關(guān)工作實(shí)際，研究確定和適時(shí)調(diào)整地方彩票事業(yè)發(fā)展因素、重點(diǎn)支持領(lǐng)域因素的子因素。
地方彩票事業(yè)發(fā)展因素（權(quán)重60%），主要包括總?cè)丝跀?shù)與銷(xiāo)售場(chǎng)所數(shù)量的比值、平均每個(gè)銷(xiāo)售場(chǎng)所的年銷(xiāo)量、彩票銷(xiāo)量系數(shù)、上一年度銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)結(jié)余數(shù)等子因素。
重點(diǎn)支持領(lǐng)域因素（權(quán)重40%），主要包括即開(kāi)型彩票發(fā)展系數(shù)、地方彩票市場(chǎng)秩序情況等子因素。
申請(qǐng)因素主要是指彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)是否提出申請(qǐng)彩票市場(chǎng)調(diào)控資金，該因素來(lái)源于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料。若某省份福利、體育彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)均提出申請(qǐng)，該因素的系數(shù)為1；若某省份僅有福利或體育彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，該因素的系數(shù)為0.5；若某省份福利、體育彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)均不申請(qǐng)彩票市場(chǎng)調(diào)控資金，該因素的系數(shù)為0。
財(cái)政部在省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送的彩票市場(chǎng)調(diào)控資金績(jī)效自評(píng)結(jié)果基礎(chǔ)上審核打分，設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)資金分配情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。財(cái)政部組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的，以重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)。資金測(cè)算公式為：
某省份資金補(bǔ)助比例=某省份彩票事業(yè)發(fā)展因素/∑有關(guān)省份彩票事業(yè)發(fā)展因素×60%+某省份重點(diǎn)支持領(lǐng)域因素/∑有關(guān)省份重點(diǎn)支持領(lǐng)域因素×40%
某省份應(yīng)分配的彩票市場(chǎng)調(diào)控資金=〔彩票市場(chǎng)調(diào)控資金年度預(yù)算總額×某省份資金補(bǔ)助比例×績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)/∑（有關(guān)省份資金補(bǔ)助比例×績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)）〕×某省份申請(qǐng)因素
績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)按照下表取值：
第八條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)彩票事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度彩票發(fā)行銷(xiāo)售重點(diǎn)工作、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)資金需求、上一年度本系統(tǒng)彩票市場(chǎng)調(diào)控資金執(zhí)行情況等，制定彩票市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)或措施，并據(jù)此提出下一年度彩票市場(chǎng)調(diào)控資金分配建議方案，于每年7月底前報(bào)送財(cái)政部。
第九條 財(cái)政部結(jié)合彩票市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)提出的彩票市場(chǎng)調(diào)控資金分配建議方案、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)上一年度結(jié)余等情況，合理確定下一年度彩票市場(chǎng)調(diào)控資金支出總規(guī)模。財(cái)政部于每年10月31日前，提前下達(dá)下一年度預(yù)算，全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)，正式向省級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)當(dāng)年彩票市場(chǎng)調(diào)控資金預(yù)算。財(cái)政部向省級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，同步下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。
第十條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到資金預(yù)算后，應(yīng)于30日內(nèi)合理分配、分解下達(dá)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十一條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)彩票市場(chǎng)調(diào)控資金轉(zhuǎn)移支付金額，統(tǒng)籌考慮當(dāng)年確定的彩票市場(chǎng)調(diào)控總體目標(biāo)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)年度預(yù)算安排等因素，結(jié)合彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)資金需求及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，具體分配本區(qū)域彩票市場(chǎng)調(diào)控資金，并按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。
第四章 績(jī)效管理和監(jiān)督檢查
第十二條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)以及彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等資金使用單位應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)范、目標(biāo)導(dǎo)向、推動(dòng)整合和分級(jí)管理的原則，按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。如發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正。
彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)管好用好彩票市場(chǎng)調(diào)控資金，及時(shí)了解掌握相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，將資金使用情況作為下一年度匯總申報(bào)彩票市場(chǎng)調(diào)控資金預(yù)算建議的依據(jù)。
第十三條 年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等資金使用單位，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，可選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。
省級(jí)財(cái)政部門(mén)和彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等資金使用單位是績(jī)效自評(píng)工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)確保自評(píng)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，嚴(yán)禁弄虛作假。
省級(jí)財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政部要求，按時(shí)報(bào)送績(jī)效自評(píng)有關(guān)材料。財(cái)政部根據(jù)工作需要組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用。
第十四條 彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等資金使用單位應(yīng)在每年3月底前，按規(guī)定向省級(jí)財(cái)政部門(mén)、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)報(bào)送上一年度彩票市場(chǎng)調(diào)控資金使用情況。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年4月底前，將匯總情況報(bào)送財(cái)政部。具體包括：
（一）項(xiàng)目組織實(shí)施、資金使用和結(jié)余情況；
（二）項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；
（三）資金管理經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題及對(duì)策等；
（四）財(cái)政部及彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要求報(bào)送的其他材料。
第十五條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)以及彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等資金使用單位應(yīng)當(dāng)提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的彩票市場(chǎng)調(diào)控資金，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
第十六條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)以及彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等資金使用單位應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化項(xiàng)目審核申報(bào)、資金管理使用、后續(xù)監(jiān)督問(wèn)效，依法依規(guī)分配、使用和管理資金。財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求對(duì)資金實(shí)施監(jiān)管。
第十七條 彩票市場(chǎng)調(diào)控資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，依法公開(kāi)政府采購(gòu)信息，促進(jìn)市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范、透明。
第十八條 彩票市場(chǎng)調(diào)控資金年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，提高支出標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止，確需調(diào)劑預(yù)算的，由彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等資金使用單位向省級(jí)財(cái)政部門(mén)提出調(diào)劑變更申請(qǐng)，按照部門(mén)預(yù)算相關(guān)規(guī)定，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十九條 彩票市場(chǎng)調(diào)控資金應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第二十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)以及彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等資金使用單位及其工作人員，在資金分配、使用管理工作中存在違反規(guī)定分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十一條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，實(shí)施期限為5年?！敦?cái)政部關(guān)于印發(fā)〈彩票市場(chǎng)調(diào)控資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2016〕30號(hào)）同時(shí)廢止。