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2019年，是政策調(diào)整階段。“快3”游戲規(guī)則調(diào)整（由原來每日82期調(diào)整到41期）新政致使其快速增長勢頭趨緩（其年銷量與2014年基本持平），給處于高位運行狀態(tài)的昆山福彩市場正常運營造成較大影響。全年昆山福彩總銷量為6.32億元，同比2018年下降22.53%。其中“快3”銷量為29510萬元，同比2018年下降42.26%，全年下降趨勢為由急到緩（市場逐步適應(yīng)新政和市場優(yōu)化救助因素）。從全年銷量來看，“快3”玩法占全市站點電腦票總銷量的59.61%，站點所有票種總銷量的50.52%，“半壁江山”的占比仍然很重。因“站點扶持”措施及時有效，全年運營總體健康平穩(wěn)。

2020年，迎來改革過渡階段。受年初新冠病毒肺炎疫情影響，全市投注站點經(jīng)歷休市（共50天，銷售期比往年減少43天）、復(fù)市和恢復(fù)等階段，站點運營困難加劇。

2020年1-3月份，全市投注站點總銷量5564.89萬元（同比2019年降低61.85%），其中電腦票（含快3）為4763.85萬元。“快3”為2751.95萬元，占全市投注站電腦票總銷量57.77%，占投注站總銷量49.45%。單看3月份銷量，快3占比分別為56.79和47.75%。

2020年4-6月份，隨著“保穩(wěn)攻堅”多項硬核舉措推行，昆山福彩投注站銷量呈現(xiàn)逆中有升態(tài)勢。4、5、6月份快3分別占比（全市投注站電腦票總銷量、投注站總銷量）為62.77%、51.23%（4月份）,62.95%、54.97%（5月份）,63.42%、49.35%(6月份)。

綜合1-6月份，昆山全市投注站點總銷量22494.3萬元，其中快3為11538.93萬元，分別占投注站電腦票總銷量和投注站總銷量61.84%和51.30%。

依據(jù)數(shù)據(jù)分析，可得出以下結(jié)論：2019年新政以來，快3在站點電腦票和所有票種中占比緩慢下降，但比重仍較大（目前仍占站點電腦票60%，總銷量50%左右，與2014年占比接近）。今年3月12日復(fù)市以來，快3占比似有緩慢增大之勢。

二、2020年全市投注站運營情況預(yù)估分析

目前，昆山現(xiàn)有投注站點264個，其中快3站點243個。正在運營的站點有256個（其中快3站點237家），整體開機率為96.97%。具體銷量情況如下（1）（2）表：

全市投注站點銷量統(tǒng)計對照表（1）（3月15日-4月15日）

單位：萬元

2020年3月15日至4月15日數(shù)據(jù)顯示：昆山全市投注站總銷量同比2019年下降2.8%。其中快3銷量增長5.74%，其他電腦票同比降低14.16%，即開票銷量基本持平。

全市投注站點銷量統(tǒng)計對照表（2）（1月1日-6月30日）

單位：萬元

再看上半年綜合數(shù)據(jù)（2020年1月1日至6月30日），全市投注站總銷量同比2019年下降22.64%，其中快3同比下降24.4%，其他電腦票同比下降25.3%，即開票同比下降10.43%。

綜合以上數(shù)據(jù)，考慮到2019年快3政策調(diào)整帶來的2-3月份呈大幅快速下降因素，再綜合考慮疫情防控等因素，再結(jié)合2020年4、5、6月份投注站點總銷量同比2019年分別增長15.76%、13.41%和21.15%，開機率高達(dá)97%（遠(yuǎn)高于2019年）的較好形勢，在目前票種格局、運營條件和開機數(shù)量下，預(yù)計2020年站點總銷量同比2019年全年總銷量降低15%左右。站點年均銷量由2019年的年均224.64萬元（站點總銷量58407萬元，開機數(shù)260臺）降為190萬元左右。若全年開機數(shù)平均為250臺，則全年全市站點總銷量為4.75億左右（不含中福在線）。

站點190萬一年平均銷量，按照現(xiàn)在7.5%返點，則站點收入為14.25萬元，除去房租5萬，水電網(wǎng)等日常運維費用0.5萬元，剩下的兩個人工成本只能是3000元/人，站點運營將面臨困境，苦于支撐。從單個站點來看，維持最低運營至少為房租5萬+水電網(wǎng)等0.5萬+一個人工成本0.3萬元*12=9.1萬元。此成本需要站點一年做到120萬，按照2020年總銷量降低15%算，120/（1-15%）=141.2萬。而2019年低于141.2萬的共有95個站點，此95個站點今年將難以為繼。

基于目前較穩(wěn)定形勢，若“快3”關(guān)停，其他玩法票種不調(diào)整，則今年站點銷量即為電腦票（不含快3）+即開票銷量=（2019年站點總銷量58407萬元-快3銷量29510萬元）*（1-15%）=2.89億元，綜合各方面因素預(yù)估全年站點總銷量（不含快3）將為2.8億元（下降幅度達(dá)52%）左右，極少部分專門青睞“快3”的彩民將會流失，同時很大程度上將會影響到即開票及傳統(tǒng)電腦票的銷量。對于站點120萬/年生存底線的話，根據(jù)2019年快3占比50.52%情況，則2019年超過240萬元的105個站點（全為原快3站點）可維持最低運營。余下的127家（151家中還要去掉24家非快3兼營站點）除非政策調(diào)整、運營模式轉(zhuǎn)變或扶持力度加大，否則難以為繼。

因此，不斷加大站點扶持力度，完善現(xiàn)有福彩站點運營模式，提高站點復(fù)機率同時，大力提升傳統(tǒng)玩法票種品牌社會知曉率和美譽度，鞏固其主打地位，增強站點生存和發(fā)展能力。

四、下一步福彩工作思考與建議

在目前疫情防控工作較重，市場普遍比較低迷情況下，如何化被動為主動，平穩(wěn)度過新舊政策機制調(diào)整的青黃不接期，筆者認(rèn)為唯有積極向上爭取的同時，認(rèn)真落實上級政策部署基礎(chǔ)上，深耕細(xì)作，通過轉(zhuǎn)變新思路，調(diào)整新模式，闖出一條發(fā)展新路子。具體操作上，除做好日常工作外，建議下一步抓好以下重點工作：

一是提升傳統(tǒng)票種銷售水平。嚴(yán)格按照《關(guān)于促進雙色球游戲健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》通知精神，并根據(jù)實際，制定具體操作方案并全面實施。不斷優(yōu)化站點布局，提升開機率，做到可復(fù)盡復(fù)，可布盡布。建議下半年繼續(xù)開展中國福利彩票雙色球銷售技能擂臺賽等各類競賽和促銷活動，提振站點信心。建議各地根據(jù)實際，采取即開票庫存前移、以即開票拉動傳統(tǒng)電腦票和購傳統(tǒng)電腦票贈送即開票等方法，加大福彩營銷宣傳力度，促進站點傳統(tǒng)票種銷量不斷提升。

二是力推新票種布機推廣工作。按照上級要求，積極開展如基諾等新游戲、新玩法試點、推廣和宣傳工作，本著能布新游戲的盡量全布原則，提升新游戲布機率、普及率。加大新游戲銷售技巧等專題培訓(xùn)和新媒體宣傳等，努力激發(fā)老彩民玩彩新熱情、努力吸引壯大新彩民隊伍。

三是積極向上爭取政策支持。堅持問題導(dǎo)向，充分利用微信群和實地調(diào)研等多種途徑，適時摸清站點第一手資料，提出意見和建議，積極向上反映，爭取上級支持。建議積極向中福彩中心爭取站點票種玩法更新、站點運營補貼、銷售員崗位補貼、銷售“提點”、鋪開兼營店模式和實施大數(shù)據(jù)時代彩民實名制基礎(chǔ)上的互聯(lián)網(wǎng)可限性銷售和綠色監(jiān)管模式等政策，使其快速落地；同時在主打票種方面，向上爭取提高雙色球一等獎獎金額度，更好優(yōu)化即開票玩法新穎性和中獎梯次頻次，以提升福彩產(chǎn)品吸引力，從根本上改變站點運營困境。

四是加大福彩品牌宣傳推廣。1.抓好站點經(jīng)營理念和宣傳重點轉(zhuǎn)變引導(dǎo)工作，使回歸福彩慈善公益本位。建議充分利用9.5中華慈善日、9.9公益日等節(jié)日契機，充分利用新媒體、物聯(lián)網(wǎng)和投注站點等抓好福彩文化和公益成果宣傳，大力傳播福彩公益理念；2.與地名科和電子地圖公司等合作，建立站點適時信息化監(jiān)控體系，完善中心微信公眾號上公布和定期更新全市投注站定位和福彩銷售產(chǎn)品信息；3.不斷完善和深推福彩標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，抓好“站點形象”升級工程建設(shè)，繼續(xù)開展分批分次給全市形象店旗艦店更換銷售桌及即開票展示柜；4.繼續(xù)推行福彩“示范點”靚化項目，促進國標(biāo)專營店提檔升級，定期開展站點環(huán)境安全和衛(wèi)生大清理活動，不斷提升福彩投注站標(biāo)準(zhǔn)高、環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)、趣味足、氣氛好“高大上”形象。

五是創(chuàng)新探索新型經(jīng)營模式。逐步優(yōu)化國標(biāo)店經(jīng)營模式，探索多種經(jīng)營方式。加大跨行業(yè)合作和新型銷售渠道開發(fā)工作力度。1.力推智能自助模式。在目前試點基礎(chǔ)上，擴大對連鎖商超、購物中心等人流密集地，或在原兼營店，或部分符合條件投注點和中福在線大廳投放智能投注設(shè)備，以吸引彩民、提升銷售效益；2.實行錯位發(fā)展策略。將目前國標(biāo)店，一部分升級為旗艦店，示范點，做大做強，推進專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，3.另一部分探索福彩社區(qū)營銷模式，實現(xiàn)融合發(fā)展。建議加強部門業(yè)務(wù)融合，與民政部門其他科室，如慈善與社會工作科、社區(qū)治理科和各區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)、社會組織等進行合作，打造集福彩經(jīng)營、公益宣傳、慈善義助、民政服務(wù)等一體的社區(qū)多功能福利公益項目綜合體，實現(xiàn)全科互聯(lián)、高度濃縮、互融共促目標(biāo)；4.強化平臺合作。建議加強與京東等線下平臺合作，借助附近社區(qū) “菜鳥驛站”、“同城生活”、美團等線上線下電商平臺或大型購物中心、婚慶活動策劃公司等經(jīng)營實體，投注站與其開展點對點戰(zhàn)略合作，打通福彩品牌推廣、專業(yè)遞送、智能運營 “最后500米”；5.加強同行交流合作。加強與體彩交流，借鑒其可行的現(xiàn)代管理和營銷模式，如委托第三方考核站點、開展社會化安全監(jiān)管體系和實施靈活多變的投注站績效獎懲手段等；鼓勵各投注站與附近體彩投注站開展合作，通過票種信息共享、彩民資源共享、彩民產(chǎn)品互薦和運營渠道互通等方式，實現(xiàn)集聚效應(yīng)和抱團發(fā)展。